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农村拆迁之被确认违法的“偷地”式用地审批文件
作者:管理员    发布于:2017-10-08 12:43:41    文字:【】【】【


【事件】

江苏省宁波市北仑区新碶街道高塘村村民杜德涛(化名)在邂逅他的拆迁人生后,后知后觉地遇到了一件离奇的“偷地”事件。

2010510日,高塘村村委会门卫处的外墙上贴出了一张盖着北仑区人民政府“官印”的《征收土地方案公告》。该公告在不明就里的村民们中瞬时炸开了锅,不过很快,包括杜德涛在内的村民们又被第二枚“炸弹”轰得找不着北——514日,高塘村村委会与北仑区征地拆迁办公室签订了《征地补偿协议》,紧随其后,拆迁办浩浩荡荡入村安营扎寨,一场补偿不明、安置不明的强势拆迁粉墨登场。

杜德涛在村子里有一处承包地,承包面积为1.2亩。因为征收,他失去了这“一亩三分地”,生计之本荡然无存,而征地补偿、征地安置又飘渺无踪。这般突如其来的命运大逆转,着实令杜德涛茫茫然,惶惶然。

20124月下旬,杜德涛委托了资深拆迁维权律师,欲行拆迁维权之“王道”。

【办案】

办案唯一辑:征地的秘密

接受杜德涛的委托之后,律师展开了案件“摸底”工作。很快,一处值得深入推敲的疑点便进入她的眼帘:北仑区人民政府发布的《征收土地方案公告》中囊括了批准涉案地块的机关、文号、征地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人员的安置依据等内容,但却未明确征收土地的位置、范围、面积、用途以及公告期限等重要而实质的事项。

凭借敏感的职业嗅觉,律师决定顺藤摸瓜,往上追溯源头,以为前述征地公告的合法性“验明真身”。很快,杨律师将一份政府信息公开申请提交至江苏省人民政府,请求披露批准涉案地块的浙土字B[2008]-0316号土地征收批准文件。

201253日,浙江省人民政府就律师的申请事项进行了充分披露。据此,一个谁也未曾料想到的真相逐渐变得清晰起来:为实施城市规划,落实新碶街道城中村改造工程等8个具体建设项目用地和5个待出让地块,宁波市北仑区人民政府拟申请宁波市2008年度整理第十七批次(北仑5)城市建设用地15.1249公顷,其中高塘村占1.5148公顷。2008820日,宁波市规划局北仑分局作出建设项目规划选址意见,同意将前述地块用于经营性用地招拍挂。随后,宁波市国土资源局北仑分局将高塘村的“弹丸”地块并入大同村征地范围办理了相关征收、商议、告知听证和报批等手续。20081114日,宁波市国土资源局北仑分局将上述地块纳入宁波市2008年度整理第十七批次(北仑5)建设用地并编制了“一书三方案”,经北仑区人民政府审核后上报审批。经省国土资源厅审查同意,省人民政府于2009117日作出了浙土字B[2008]-0316号《浙江省建设用地审批意见书》。一言以蔽之,高塘村的1.5148公顷集体土地未经法定报批程序即被阴差阳错地纳入了浙土字B[2008]-0316号土地征收批准文件的征收范围。

2012522日,律师以委托人杜德涛的名义,向浙江省人民政府申请行政复议程序,请求确认浙江省人民政府《浙江省建设用地审批意见书》同意宁波市2008年度整理第十七批次(北仑5)建设用地的具体行政行为违法。

20128月中旬,浙江省人民政府做出了振奋人心的正义一判:宁波市北仑区人民政府将分属大同村、高塘村两个村子的集体土地作为大同村集体土地上报审批,致使浙江省人民政府所作浙土字B[2008]-0316号《浙江省建设用地审批意见书》同意宁波市2008年度整理第十七批次(北仑5)建设用地具体行政行为部分事实不清,故确认《浙江省建设用地审批意见书》所含的同意“北仑国土分局待出让地块中高塘村1.5148公顷集体土地”内容违法,责令北仑区人民政府依法重新补办该建设用地审批手续。

【律师说法】

本案是撤销违法征地批文,进而组却一场拆迁的典范。而本案中涉案征地批文所存在的征地程序违法、征地补偿安置不到位、征地不补地等违法问题在实践中也是较为多发的,因此,笔者将对该三项违法事由一一做一遍详细的梳理,以供读者朋友得到精细的法律认知:

首先,关于征地程序,《土地管理法》给出了抽象的原则性规定,而《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》与《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》则分别给出了详细规定。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条明确规定健全征地程序:“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项,除特殊情况外,应予以公示”。

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第三条专门针对征地工作程序作出了规定:“(九)告知征地情况。在征地依法报批前,当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等,以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后,凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗,征地时一律不予补偿。(十)确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。(十一)组织征地听证。在征地依法报批前,当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的,应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。”

依前述规定可知,征地绝对不能暗箱操作,而应当保证被征地农户的知情权、确认权、听证权。程序违法的征地行为不能得到法律的保护。

其次,关于补偿安置与社会保障问题,《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第二条要求切实保障被征地农民的长远生计:“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发[200629号文件的规定,做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。”

再者,关于征地要做到占补平衡的问题,很多法律规范都做出了规定。《土地管理法》第三十一条规定:“……国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地……”;《国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》全篇内容分别从明确责任、落实措施、加强督查、动态监测等四个方面强调了征收耕地时的占补平衡要求;《关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知》中也明确规定:“土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用占用耕地的,应先通过实施土地开发整理项目储备补充耕地,做到先补后占。” 在明律师

 
 
脚注信息

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